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八大重磅政策密集出臺(tái) 新能源產(chǎn)業(yè)喜迎良機(jī)

發(fā)布時(shí)間:

2021-12-16

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和””，此次大會(huì)也意味著中國(guó)即將大力實(shí)施“雙碳”政策。進(jìn)入到2021年，“雙碳”政策體系的逐步落地，新能源產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的高度關(guān)注，迎來(lái)重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。 OFweek維科網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)2021年至今發(fā)布的新能源相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，據(jù)悉，2月至11月，國(guó)家密集出臺(tái)8大新能源政策，以下為詳細(xì)解讀。 ? 1.重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo) ? ? ? 主要體現(xiàn)在三個(gè)政策文件中，分別是《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。 2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。 總體上，提出“推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)要“提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電?！? 重點(diǎn)地區(qū)上，“增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能”“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱”等等，對(duì)發(fā)展生物質(zhì)新能源寄予厚望。 5月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引導(dǎo)我國(guó)“十四五”開局之年風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。 總體目標(biāo)上，提出“2021年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右?！? 具體措施上，提出五大措施，即“強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制、加快推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)、抓緊推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)”，為我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策上的引導(dǎo)與保障。 7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局兩大部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)我國(guó)新型儲(chǔ)能的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃引導(dǎo)。 明確發(fā)展目標(biāo)，提出“到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展，新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列?！? 實(shí)施十四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。從多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化四大方面提出14項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。鼓勵(lì)多元化，大力推進(jìn)電源測(cè)項(xiàng)目建設(shè)、積極推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理化布局、支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從產(chǎn)學(xué)研用融合、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)突破創(chuàng)新等方面明確新型儲(chǔ)能的產(chǎn)業(yè)化路徑；加快市場(chǎng)化，明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位、健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制以及健全“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制等方面為新型儲(chǔ)能的發(fā)展?fàn)I造健康的市場(chǎng)環(huán)境；提升規(guī)范化，從儲(chǔ)能建設(shè)運(yùn)行、儲(chǔ)能備案并網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)層面規(guī)范行業(yè)管理。 ? 2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)秩序 ? ? ? 國(guó)家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序合理規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，從建設(shè)管理、電力價(jià)以及安全生產(chǎn)三個(gè)方面予以政策規(guī)范。 電力交易秩序方面，國(guó)家能源局8月印發(fā)《關(guān)于開展電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，重點(diǎn)從電能市場(chǎng)交易規(guī)則規(guī)范制定、交易合同簽訂、交易組織與執(zhí)行、交易結(jié)算、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履職、交易信息披露等六個(gè)方面開展部署，努力構(gòu)建高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)電能交易市場(chǎng)。 建設(shè)管理方面，國(guó)家能源局11月印發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，重點(diǎn)對(duì)集中式光伏電站的建設(shè)及運(yùn)行管理進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)，包括可再生能源消納責(zé)任、開發(fā)建設(shè)方案確定、項(xiàng)目管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)測(cè)與安全管理等7個(gè)層面。 安全生產(chǎn)方面，國(guó)家能源局11月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電安全工作的通知（征求意見稿）》，為正在火熱進(jìn)行的“整縣開發(fā)試點(diǎn)”的分布式光伏發(fā)電工作的安全開展提供了政策保障，并提出各地要抓緊建立健全光伏發(fā)電安全制度體系。 ? 3.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度 ? ? ? 目前，國(guó)家主要從兩個(gè)方面加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，包括金融保障和財(cái)政補(bǔ)貼。 2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)可再生能源企業(yè)的貸款力度，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展展期或續(xù)貸、發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)可再生能源企業(yè)貸款成本，核發(fā)綠色電力證書彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼等。 11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于提前下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》，提出“應(yīng)優(yōu)先足額撥付國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目至2022年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目至2021年底”等。 ? 4.新能源裝機(jī)容量持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更優(yōu) ? ? ? 光伏裝機(jī)容量世界第一，2021年新增容量遠(yuǎn)超往年。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度全國(guó)光伏新增裝機(jī)共計(jì)25.56GW，相比2020年的17.71GW、2019年的13.08GW均有很大程度的增長(zhǎng)。我國(guó)光伏裝機(jī)容量繼續(xù)排名世界第一，累計(jì)裝機(jī)容量高達(dá)278.44GW。 圖 2014-2021年中國(guó)光伏裝機(jī)容量變化（單位：GW） 風(fēng)電裝機(jī)逐年走高，即將突破三億瓦。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年1-9月，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1643萬(wàn)千瓦，到2021年9月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.97億千瓦，其中陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.84億千瓦、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1319萬(wàn)千瓦。 圖 2014-2021年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量變化（單位：GW） 目前來(lái)看，我國(guó)能源發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火電仍占大半，但風(fēng)電和光伏發(fā)電二者合計(jì)占比超過(guò)25%，隨著國(guó)家政策的逐步落地，以風(fēng)光為代表的的新能源產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣闊的的發(fā)展前景。 圖 2021年前三季度中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和””，此次大會(huì)也意味著中國(guó)即將大力實(shí)施“雙碳”政策。進(jìn)入到2021年，“雙碳”政策體系的逐步落地，新能源產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的高度關(guān)注，迎來(lái)重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。

OFweek維科網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)2021年至今發(fā)布的新能源相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，據(jù)悉，2月至11月，國(guó)家密集出臺(tái)8大新能源政策，以下為詳細(xì)解讀。

 

1.重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)
 
 

 

主要體現(xiàn)在三個(gè)政策文件中，分別是《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。

總體上，提出“推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)要“提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能?a target="_blank" title="氫能">氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。”

重點(diǎn)地區(qū)上，“增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能”“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱”等等，對(duì)發(fā)展生物質(zhì)新能源寄予厚望。

5月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引導(dǎo)我國(guó)“十四五”開局之年風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。

總體目標(biāo)上，提出“2021年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。”

具體措施上，提出五大措施，即“強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制、加快推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)、抓緊推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)”，為我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策上的引導(dǎo)與保障。

7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局兩大部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)我國(guó)新型儲(chǔ)能的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃引導(dǎo)。

明確發(fā)展目標(biāo)，提出“到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展，新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列。”

實(shí)施十四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。從多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化四大方面提出14項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。鼓勵(lì)多元化，大力推進(jìn)電源測(cè)項(xiàng)目建設(shè)、積極推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理化布局、支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從產(chǎn)學(xué)研用融合、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)突破創(chuàng)新等方面明確新型儲(chǔ)能的產(chǎn)業(yè)化路徑；加快市場(chǎng)化，明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位、健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制以及健全“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制等方面為新型儲(chǔ)能的發(fā)展?fàn)I造健康的市場(chǎng)環(huán)境；提升規(guī)范化，從儲(chǔ)能建設(shè)運(yùn)行、儲(chǔ)能備案并網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)層面規(guī)范行業(yè)管理。

 

2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)秩序
 
 

 

國(guó)家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序合理規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，從建設(shè)管理、電力價(jià)以及安全生產(chǎn)三個(gè)方面予以政策規(guī)范。

電力交易秩序方面，國(guó)家能源局8月印發(fā)《關(guān)于開展電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，重點(diǎn)從電能市場(chǎng)交易規(guī)則規(guī)范制定、交易合同簽訂、交易組織與執(zhí)行、交易結(jié)算、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履職、交易信息披露等六個(gè)方面開展部署，努力構(gòu)建高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)電能交易市場(chǎng)。

建設(shè)管理方面，國(guó)家能源局11月印發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，重點(diǎn)對(duì)集中式光伏電站的建設(shè)及運(yùn)行管理進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)，包括可再生能源消納責(zé)任、開發(fā)建設(shè)方案確定、項(xiàng)目管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)測(cè)與安全管理等7個(gè)層面。

安全生產(chǎn)方面，國(guó)家能源局11月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電安全工作的通知（征求意見稿）》，為正在火熱進(jìn)行的“整縣開發(fā)試點(diǎn)”的分布式光伏發(fā)電工作的安全開展提供了政策保障，并提出各地要抓緊建立健全光伏發(fā)電安全制度體系。

 

3.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度
 
 

 

目前，國(guó)家主要從兩個(gè)方面加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，包括金融保障和財(cái)政補(bǔ)貼。

2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)可再生能源企業(yè)的貸款力度，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展展期或續(xù)貸、發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)可再生能源企業(yè)貸款成本，核發(fā)綠色電力證書彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼等。

11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于提前下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》，提出“應(yīng)優(yōu)先足額撥付國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目至2022年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目至2021年底”等。

 

4.新能源裝機(jī)容量持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更優(yōu)
 
 

 

光伏裝機(jī)容量世界第一，2021年新增容量遠(yuǎn)超往年。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度全國(guó)光伏新增裝機(jī)共計(jì)25.56GW，相比2020年的17.71GW、2019年的13.08GW均有很大程度的增長(zhǎng)。我國(guó)光伏裝機(jī)容量繼續(xù)排名世界第一，累計(jì)裝機(jī)容量高達(dá)278.44GW。

圖 2014-2021年中國(guó)光伏裝機(jī)容量變化（單位：GW）

風(fēng)電裝機(jī)逐年走高，即將突破三億瓦。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年1-9月，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1643萬(wàn)千瓦，到2021年9月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.97億千瓦，其中陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.84億千瓦、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1319萬(wàn)千瓦。

圖 2014-2021年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量變化（單位：GW）

目前來(lái)看，我國(guó)能源發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火電仍占大半，但風(fēng)電和光伏發(fā)電二者合計(jì)占比超過(guò)25%，隨著國(guó)家政策的逐步落地，以風(fēng)光為代表的的新能源產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣闊的的發(fā)展前景。

圖 2021年前三季度中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)